EB-2 国家利益豁免 (NIW)

国家利益豁免（National Interest Waiver，简称 NIW）属于基于就业的第二优先（EB-2）类别的移民申请。基于就业的第二优先移民（EB-2）可分为以下两种类型：

1. EB-2 PERM（需雇主担保）

• 申请人必须获得美国雇主的工作机会，并通过劳工认证（Labor Certification）。

• 雇主负责提交 EB-2 I-140 申请。

• 需要了解更多信息，请点击 EB-2 PERM。

2. 国家利益豁免（NIW，无需雇主）

国家利益豁免（NIW）是 EB-2 类别下的一种特殊申请形式。通常，EB-2 申请需要满足以下两个基本要求：

1. 由雇主提供的工作机会；

2. 通过劳工认证（PERM）。

而 NIW 申请则请求美国政府豁免这些要求，以符合美国的“国家利益”（National Interest）。这意味着申请人无需雇主担保或劳工认证，即可直接申请美国永久居留权（绿卡）。根据 《移民和国籍法》第 203(b)(2)(B) 条（8 U.S.C. § 1153(b)(2)(B)）及 8 C.F.R. § 204.5(k)(4)，申请人可自行提交 NIW I-140 申请，而不需要由雇主代为申请。

EB-2 NIW 的适用人群及要求

EB-2 国家利益豁免（NIW）适用于具备高级学位（Advanced Degree）或杰出能力（Exceptional Ability）的申请人，使其能够在无需雇主提供工作机会或劳工认证（PERM）的情况下申请美国永久居留权（绿卡）。NIW 适用于那些能够证明其工作对美国具有重大价值和国家重要性（substantial merit and national importance）的个人。

与其他基于雇佣的绿卡申请不同，NIW 申请人需证明其贡献能够显著促进美国经济、文化、医疗、教育或其他国家利益相关领域的发展。移民局（USCIS）主要依据 "Matter of Dhanasar" 案例标准 来评估：

1. 申请人的工作是否具有实质性价值和国家重要性；

2. 申请人是否具备足够的能力推动其领域的发展；

3. 是否符合美国国家利益以豁免雇主担保要求。

EB-2 NIW 的优势

NIW 这一类别为科研人员、创业者、企业高管、专业人士以及各行业的专家提供了更大的灵活性，使其可以基于个人成就和未来贡献申请永久居留权，而无需依赖特定的雇主提供工作机会。这种灵活性让申请人在获得绿卡后能自由选择工作，不受雇主约束，极大提高了移民规划的自主性。

移民与国籍法对EB-2国家利益豁免（NIW）的规定非常抽象。尽管每个NIW案件都是根据个案审理的，但申请人或受益人始终负有举证责任，以证明豁免劳工认证符合美国的国家利益。移民与国籍法并未明确规定如何判定申请人符合国家利益的具体标准和条件。由于美国采用欧美法律体系，NIW的评判标准也随着历史案件的判决而不断演变。

第一阶段：NYSDOT判例前（1998年之前）

在1998年之前，美国移民局AAU（行政上诉办公室）设定了七项标准来评估申请人是否符合国家利益豁免要求：

1. 促进美国经济发展；

2. 提高美国工人的工资和工作条件；

3. 改善美国儿童及低技能工人的教育和培训；

4. 提升美国医疗水平；

5. 提供更多可负担住房；

6. 保护美国环境并提高自然资源的利用效率；

7. 由相关政府机构提出支持申请。

第二阶段：NYSDOT（1998-2016年）

在纽约州交通局案（New York State Department of Transportation, EAC 96 063 51031, AAO 1998年8月7日）中，行政上诉办公室（AAO）确立了评估NIW申请的标准。在接下来的20年中，NYSDOT标准成为NIW申请的核心评判依据：

1. 申请人的工作领域必须具有固有的重要性（Substantial Intrinsic Merit）；

2. 申请人的工作成果必须对美国全国范围产生利益（National in Scope）；

3. 申请人必须比同等条件的美国工人对国家利益的贡献更大，并且如果要求其通过劳工认证，将对国家利益产生不利影响。

第三阶段：Matter of Dhanasar（2016年至今）

2016年12月27日，在Dhanasar案中，AAO认为NYSDOT确立的标准过于模糊，因此制定了新的NIW评估标准，以更清晰地衡量申请人的国家利益贡献。如果想了解更多关于Dhanasar案的信息，请点击[这里]。

根据Dhanasar案，美国移民局（USCIS）可以在申请人满足以下三个条件时，批准其国家利益豁免：

1. 申请人的预期工作（Proposed Endeavor）具有实质性价值（Substantial Merit）和国家重要性（National Importance）；

2. 申请人具备推动该领域进步的良好条件（Well-Positioned to Advance the Proposed Endeavor）；

3. **整体权衡利弊（Balancing Test）**后，批准该申请对美国更有利，即豁免劳工认证和雇主担保符合国家利益。

申请EB-2 NIW需满足的主要要求

1. 教育或专业能力要求

申请人需满足以下任意一项条件：

✔ 高级学位（Advanced Degree）

• 申请人须持有美国硕士、博士或专业学位（或等同的外国学位）；

• 若仅持有学士学位，则需有至少5年相关领域的递进式工作经验。

✔ 卓越能力（Exceptional Ability）
申请人需证明自己在专业领域内具备远超同行的专业能力，并提供以下证明材料之一：

• 发表的学术论文、专利或重大研究贡献；

• 薪资水平远高于同行；

• 获得业内奖项或权威机构的认可；

• 会员资格：加入对成员有严格要求的专业协会。

2. 符合NIW“国家利益”评估标准

申请人需同时满足以下三个Dhanasar标准：

✔ 实质性价值 & 国家重要性（Substantial Merit & National Importance）

• 申请人的工作必须有助于美国科技、医疗、教育、国家安全、经济发展等关键领域。

• 证明材料：研究成果、创新发明、行业影响力、政府机构认可等。

✔ 具备推动该领域发展的条件（Well-Positioned to Advance the Work）

• 申请人需展示过往成就，并有能力在未来继续贡献该领域。

• 证明材料：论文发表、专利、研究基金、奖项、工作经历、推荐信等。

✔ 整体权衡测试：豁免劳工认证对美国更有利（Balancing Test）

• USCIS需确认，批准申请人的豁免比要求其通过劳工认证更符合国家利益。

• 也就是说，申请人的贡献足够重要，无需雇主担保即可直接为美国带来价值。

​

EB-2 NIW类别适用于在科学、技术、工程、数学、医疗、商业、文化等领域拥有高水平成就，并能够对美国国家利益做出贡献的申请人。该类别不需要雇主担保或劳工认证，提供了较大的灵活性，使申请人可以基于自身的成就和未来贡献申请美国绿卡。