2026年公共负担规则生效：Medicaid、SNAP等福利将如何影响I-485申请？
过去几年，根据2022年公共负担规则，许多非现金福利通常不会被纳入公共负担审查。但是，自2026年9月18日起，对于受公共负担条款约束的部分I-485身份调整申请人，USCIS可以在整体情况分析中考虑范围更广的经济状况审查型公共福利。
2026年7月20日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上发布公共负担最终规则，撤销2022年公共负担法规。该规则于2026年9月18日正式生效。2026年8月18日，美国公民及移民服务局（USCIS）进一步发布公共负担审查政策指导，并全面更新《USCIS政策手册》第八卷G部分，说明新规生效后，移民官将如何进行公共负担审查。
需要注意的是，2026年最终规则没有以一套新的法规重新定义“公共负担”，也没有制定一份适用于所有案件的封闭福利清单。新规则撤销了2022年法规中的多项定义和限制，使移民官可以根据申请人的具体情况，在“整体情况分析”框架下考虑更广泛的相关事实。
1. 什么是“公共负担”审查？
美国《移民与国籍法》INA §212(a)(4)规定，对于受公共负担条款约束的外国人，如果移民官认为其未来任何时候可能成为公共负担，该申请人可能因此被认定不具备入境资格。
根据现行USCIS政策，公共负担审查是一项前瞻性、个案化的整体情况评估，主要判断申请人未来是否可能依赖政府提供的经济状况审查型公共福利，以满足食品、住房或医疗等基本生活需要。
移民官必须至少考虑以下因素：
年龄；
健康状况；
家庭状况；
资产、资源及财务状况；
教育和技能。
如果法律要求申请人提交I-864经济担保书，USCIS还会审查该经济担保书是否符合要求，并将其作为整体情况分析中的相关因素。此外，移民官可以考虑申请人申请、获批或实际领取经济状况审查型公共福利的情况，以及其他与其未来经济自立能力有关的证据。
除依法必须满足的独立资格要求外，在整体情况分析中，任何单一因素通常都不足以单独决定公共负担审查结果。
2. 哪些申请人可能受到影响？
公共负担条款并不适用于所有绿卡申请人，也不是所有I-485申请人都需要接受这项审查。
一般而言，部分家庭移民、职业移民及其他受INA §212(a)(4)约束的身份调整申请人，可能需要接受公共负担审查。申请人是否适用这一条款，应根据其具体的移民类别和身份调整依据判断。
美国法律同时规定了一些不适用或可以获得豁免的类别。例如，难民、庇护身份调整申请人、部分T类和U类受害者、部分VAWA申请人、特殊青少年移民及其他法律规定的类别，可能不受公共负担条款约束。
本文主要讨论由USCIS审理的I-485身份调整申请。通过美国驻外使领馆办理移民签证的申请人，还需要关注美国国务院适用的规则及领事审理标准。
3. 2022年规则与2026年规则有什么不同？
根据2022年规则，USCIS主要考虑：
用于维持收入的公共现金援助，例如SSI、TANF及部分州或地方现金援助；
由政府承担费用的长期机构化照护。
在2022年规则下，许多普通非现金福利原则上不在公共负担审查范围内。因此，SNAP、WIC、CHIP、一般性Medicaid及部分住房福利，通常不会仅因申请人领取过而被作为公共负担的不利因素考虑。
2026年最终规则撤销了上述较为严格的定义和福利范围限制。对于2026年9月18日当天或以后申请、获批或领取的经济状况审查型公共福利，USCIS可以在整体情况分析中予以考虑。
4. 哪些福利可能被纳入审查？
USCIS政策手册没有规定一份封闭清单。判断某项福利是否属于经济状况审查型公共福利时，移民官通常会考虑：
领取资格是否以收入或资产低于一定标准为基础；
福利是否由联邦、州、地方、部落或领地政府提供或资助；
福利的具体性质和目的。
USCIS列举的潜在福利类别包括：
现金援助；
食品援助；
政府资助的医疗保障；
公共或补贴住房；
部分高等教育经济援助；
其他具有类似性质的政府援助。
DHS最终规则的说明部分还讨论了Medicaid、CHIP、WIC、SNAP、TANF及SSI等项目。这些项目不会在每个案件中自动获得相同权重。USCIS还会考虑福利的性质、金额、持续时间、频率、近期程度，以及申请人领取福利的具体原因。
5. 哪些福利通常不属于经济状况审查型公共福利？
USCIS政策手册明确说明，通过工作或缴费获得的以下福利不属于经济状况审查型公共福利：
Social Security退休等福利；
Medicare；
失业保险。
其他政府项目不能仅凭项目名称判断，仍应根据具体的资格条件、资金来源和项目性质分别确认。
6. 家庭成员领取福利会不会影响申请人？
公共负担审查原则上针对申请人本人。
如果福利由配偶、子女或其他亲属领取，通常不会直接被视为申请人本人领取。申请人仅代表子女或其他第三方提出申请，也通常不构成申请人本人领取该项福利。
但是，在有限情况下，家庭成员领取福利的事实仍可能与申请人的整体财务状况有关。例如：
申请人依法负有扶养义务，而家庭成员因申请人的收入或资产低于特定标准获得福利；
家庭成员领取的福利实际上构成申请人的经济支持来源。
在这些情况下，USCIS评估的重点是申请人的收入、资产、资源及整体财务状况，而不是简单地将家庭成员领取的福利归入申请人名下。
7. 领取过Medicaid、SNAP或WIC，是否一定会导致绿卡被拒？
不会自动导致拒绝。
USCIS政策手册明确说明，申请、获批或领取经济状况审查型公共福利本身，不足以单独认定申请人未来可能成为公共负担。移民官会综合考虑：
年龄及工作能力；
健康状况；
家庭结构及经济责任；
收入、资产、负债及就业情况；
教育背景、职业技能及工作经历；
福利的性质、金额、领取原因及持续时间；
I-864经济担保书及其他经济支持；
其他与未来经济自立能力有关的事实。
同样，即使申请人从未领取过相关福利，USCIS仍可能根据其他事实进行公共负担评估。
8. 2026年9月18日前后的规则如何适用？
根据DHS最终规则：
2026年9月18日或以后邮寄或电子提交的I-485，适用新的公共负担框架；
2026年9月18日以前提交的I-485，继续按照此前适用的规则处理。
福利记录也需要根据日期分别分析：
对于2026年9月18日以前领取的福利，USCIS按照2022年规则确定哪些福利可以被考虑；
对于2026年9月18日或以后申请、获批或领取的经济状况审查型公共福利，USCIS可以将其纳入整体情况分析；
如果福利申请、资格认定或领取期间跨越2026年9月18日，USCIS可能根据生效日以后的申请、资格状态或实际领取情况进行评估。
因此，判断新旧规则如何适用时，需要分别确认：
I-485提交日期；
福利申请日期；
福利获批或资格认证日期；
实际领取和终止日期；
申请人是否已经退出相关项目。
9. I-485申请人可以提前准备什么？
申请人首先应确认自己是否适用公共负担条款，并使用USCIS当前接受的I-485版本。
如果本人曾申请、获批或领取相关福利，可以根据案件情况整理：
福利项目名称；
负责管理或发放福利的机构；
申请、获批及实际领取日期；
实际受益人；
福利是否已经终止；
退出项目或撤回申请的相关记录；
能够说明领取原因或情况变化的文件。
上述材料并不意味着每位申请人都必须主动提交全部文件。具体披露和证据要求，应根据I-485问题、官方表格说明、申请人的移民类别及个案事实判断。
公共负担规则也不改变申请人或其家庭成员是否依法符合某项福利的领取资格。是否申请、继续领取或退出相关福利，不宜仅根据一般网络信息作出决定，而应结合福利性质、移民类别、关键日期及个人情况综合评估。如无法确定某项福利是否可能影响移民申请，可以在作出决定前进行个案法律评估。公共负担政策、表格版本及执行标准可能发生变化，提交申请前请以DHS、USCIS及其他相关政府部门当时发布的正式信息为准。
官方资料：
免责声明：本文所提供的信息仅用于一般参考，不构成法律建议。每一个案件都有其独特性。如需针对个人情况的指导，请咨询具有资质的移民律师。
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